工信部联节〔2015〕269号 各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、质量技术监督局、发展改革委，有关中间企业： 为贯彻《节约能源法》，落实《庞大节能技术与装备产业化工程实施方案》，加快高效配电变压器开发和推广应用，促进配电变压器产业结构升级，周全提拔配电变压器能效水平，我们制订了《配电变压器能效提拔计划(2015-2017年)》。现印发你们，请认真贯彻实行。 联系体例：工业和信息化部节能与综合行使司 010-68205354 68205369 工业和信息化部 质检总局 发展改革委 2015年8月10日 配电变压器能效提拔计划 (2015-2017年) 为贯彻《中华人民共和国节约能源法》，落实《庞大节能技术与装备产业化工程实施方案》(发改环资〔2014〕2423号)，加快高效配电变压器开发和推广应用，周全提拔配电变压器能效水平，促进配电变压器产业结构升级，工业和信息化部、质检总局和发展改革委决定组织实施全国配电变压器能效提拔计划。 一、实施配电变压器能效提拔计划的需要性 配电变压器是指运行电压等级为6-35千伏、容量在6300千伏安及以下,直接向终端用户供电的电力变压器，广泛应用于工业、农业、城市社区等终端用能领域。截止2013年底，我国在网运行的配电变压器总台数约1530万台，总容量约48亿千伏安。其中，电网公司运行管理的配电变压器台数约860万台，其他企业运行管理的约670万台。 据统计，我国输配电损耗占全国发电量的6.6%左右，其中配电变压器损耗占到40-50%。以2013年全国发电量5.32万亿千瓦时计算，全国配电变压器电能损耗约1700亿千瓦时，相称于三峡电站2013年全年发电量(约1000亿千瓦时)的1.7倍，电能损耗十分紧张。 作为节能减排的紧张措施，国际上许多国家都出台了配电变压器能效提拔政策。美国早在1998年就提议“能效之星变压器计划”，欧盟在2005年执行了“配电变压器推广合作伙伴计划”，日本于2006年开始实施“变压器能效领跑者计划”。 近年来，我国也出台了多项政策，推动高效配电变压器应用和产业发展。2012年，国务院发布了《节能减排“十二五”规划》，明确要求“十二五”期间降低电力变压器损耗，其中空载损耗降低10-13%，负载损耗降低17-19%。2013年，质检总局和国家标准委共同发布了国家标准《三相配电变压器能效限制值及能效等级》(GB 20052-2013)，对配电变压器能效指标提出了更高要求。在这些政策推动下，我国配电变压器产业得到肯定发展，高效配电变压器(GB 20052-2013中规定的2级能效及以上的配电变压器)产量有所增长，但团体能效水平仍然偏低。截止目前，全国在网运行配电变压器中高效配电变压器比例不足8.5%，新增量中高效配电变压器占比仅为12%，产业发展相对滞后，节能潜力伟大。 通过制订实施配电变压器能效提拔计划安全隔离变压器中心，加快高效配电变压器的推广应用，周全提拔我国配电变压器运行能效水平，对降低配电变压器电能损耗，推动配电变压器产业发展，促进工业节能降耗具有紧张意义。 二、总体思路、基本原则和重要目标 (一)总体思路 以企业为主体，以提拔能效为目标，围绕配电变压器开发、生产、使用和回收等环节，加快推广、促进镌汰，渐渐提拔高效配电变压器在网运行比例;增强政策指导，强化标准规范，完美认证系统，严控市场准入，加大监督检查力度，建立激励与束缚相结合的实施机制，周全进步配电变压器能效水平，推动配电变压器产业转型升级，促进节能降耗。 (二)基本原则 坚持存量调整与增量优化相结合。 在生产端，严酷实行能效标准，推动生产工艺升级换代，增强高效配电变压器供应能力;在用户端，依照年度推广计划，通过存量更新与增量提拔相结合，扩大高效配电变压器运行比例。 坚持重点突破与周全推进相结合。 以电网公司运行管理的配电变压器能效提拔为重点SG-150kva隔离变压器，以工业企业运行管理的配电变压器能效提拔为突破对象，通过镌汰落后、节能监察、宣传引导、应用示范等多种情势，周全推进高效配电变压器推广应用。 坚持政策指导与市场规范相结合。 增强宏观引导，运用财税、信贷等政策促进配电变压器产业转型升级，进步产品能效;增强监督检查，完美配电变压器检测、认证、评定等标准系统，健全配电变压器市场准入机制，规范配电变压器市场秩序。 (三)重要目标 到2017年底，初步完成高耗能配电变压器的升级改造，高效配电变压器在网运行比例进步14%;建成较为完美的配套系统和规范的市场秩序，昔时新增量中高效配电变压器占比达到70%;预计到2017年，累计推广高效配电变压器6亿千伏安，实现年节电94亿千瓦时，相称于节约标准煤310万吨，减排二氧化碳810万吨。 三、重要义务 (一)扩大高效配电变压器应用比例 1.加快高效配电变压器推广 充分行使财税政策指导市场需求。 一是推动实施配电变压器能效领跑者制度，研究制订相干激励措施，加大高效配电变压器推广力度。结合《三相配电变压器能效限制值及能效等级》及其他相干标准，定期发布高效配电变压器产品和企业保举目录，通过市场机制推动高效配电变压器使用。二是推动高耗能行业差别性电价政策，提拔用能单位节能内生动力，进步企业购买高效配电变压器的积极性。三是鼓励各级地方当局制订实施差异化的高效配电变压器补贴政策，进一步带动高效配电变压器推广应用。 推动配电变压器生产转型。 增强源头管理，禁止企业生产、贩卖达不到能效限制值要求的高耗能配电变压器。增强市场监督，强化配电变压器能效标识备案管理，确保新增高效配电变压器产品悉数达到能效标准要求，指导现有变压器制造企业渐渐转型生产高效配电变压器。 到2017年底，累计实现推广高效配电变压器6亿千伏安。其中，新建增量推广不低于3.5亿千伏安。年度推广计划如表1所示。表1 高效配电变压器分年度推广计划 单位：(万千伏安) 项目 年份 能效1级 能效2级 小计 2015 500 13000 13500 2016 2000 18000 20000 2017 3500 23000 26500 合计 6000 54000 60000 2.加快高耗能配电变压器镌汰 推动镌汰高耗能变压器。 综合行使行政手段和市场机制，推动高耗能配电变压器渐渐退出应用。一是依据相干标准，将达不到能效限制值要求的高耗能配电变压器类型纳入《高耗能落后机电设备(产品)镌汰目录(第四批)》。二是推动电网公司和工业企业开展在用配电变压器普查，对列入镌汰范围的高耗能配电变压器，制订镌汰计划并组织实施，并将其纳入万家企业节能低碳举措工作。 到2017年底，基本完成S9(1997年前投运)及以下型号高耗能配电变压器镌汰义务，年度镌汰计划如表2所示。同时，鼓励企业自动镌汰运行时间不到20年、但运行经济性差的S9系列配电变压器。表2 高耗能配电变压器年度镌汰计划 镌汰型号系列 镌汰依据 年度镌汰计划 2015 2016 2017 合计 SJ、SJ1、SJ2、SJ3、SJ4、SJ5、SJL、SJL1、S、S1、SZ、SL、SLZ、SL1、SLZ1、SL7、S7及能耗值大于S7的其他型号 《高耗能落后机电设备(产品)镌汰目录( 批)》 20% 40% 40% S8、SC(B)8、SG(B)8系列 《高耗能落后机电设备(产品)镌汰目录(第二批)》 20% 30% 50% S9系列(1997年前投运) 《高耗能落后机电设备(产品)镌汰目录(第四批)》(拟制订) 0% 30% 70% 建立配电变压器回收管理系统。 制订高耗能配电变压器回收拆解技术规范，支撑在有条件地区建立规模化、规范化的回收基地，增强废旧材料再行使管理。 (二)提拔高效配电变压器产业化能力 1.解决配电变压器关键原材料题目 解决非晶合金带材和高性能硅钢片产能低与质量稳固性差的题目。 支撑国产非晶合金带材研发，重点解决非晶合金带材生产宽度受限、韧性同等性差、抗潮性弱等核心技术难题，进步非晶合金带材质量和产量。加快推动钢铁企业改进硅钢片制造工艺，进步高性能硅钢片产量与稳固性，重点支撑国产高磁感取向钢生产和质量提拔。 解决变压器用绝缘材料性能提拔题目。 支撑变压器各类纸绝缘材料生产企业改进现有制作工艺，提拔产品稳固性和品质。重点解决高性能、环保型植物绝缘油抗老化和量产题目三相隔离变压器，促进环保型植物绝缘油推广应用。 2.解决配电变压器基础生产工艺题目 解决非晶合金铁心和立体卷铁心生产工艺题目。 开展非晶合金铁心制造工艺研究，重点支撑非晶合金铁心退火工序改进，降低变压器运行损耗和噪音，提拔产品性能。增强立体卷铁心工装设备研发和绕组绕制工艺研究，进步设备主动化水平和生产服从，降低制造成本。 3.增强配电变压器体系节能技术研究 开展新型高效配电变压器应用技术研究。 增强高效配电变压器新技术、新结构、新材料应用研究，重点研究单相配电变压器、有载调容调压配电变压器、铝绕组配电变压器、高燃点植物绝缘油配电变压器的适用场合和技术可靠性。 开展无功补偿技术在配电变压器体系应用研究。 充分发挥无功补偿技术与配电变压器节能技术的协同作用，开展新建配电网无功补偿配置规划体系研究，合理选择配电变压器容量，实现整个配电网体系的经济稳固运行。 开展配电变压器体系经济运行分析研究。 工业企业根据配电变压器能效技术经济评价相干国家或行业标准，定期开展变压器经济运行分析和技术经济评价。在保证变压器安全运行和供电质量的前提下，开展经济运行研究，对多台变压器运行体例进行优化组合，使体系处于最佳运行区间。 4.提拔配电变压器产业持续创新能力 增强配电变压器基础共性技术研究。 推动高效配电变压器研发机构和试验平台建设，开展配电变压器共性技术研究，提拔基础研究、技术开发、试验验证等创新能力。鼓励制造企业开展高效配电变压器优化设计，推广应用计算机三维仿真设计体系，全方位改进配电变压器性能水平。 (三)完美高效配电变压器配套系统建设 1.加快修制定和完美相干标准与规范 加快修订配电变压器相干技术标准，制订涵盖多电压等级全容量配电变压器能效标准。完美配电变压器检测标准隔离变压器，明确检测要求、检测内容、检测方法及检测效果的判定方法，加快修订《电力变压器试验导则》(JB/T 501-2006)。推动制订配电变压器节能结果评定规范，明确评定依据、评定方法和评定内容。完美配电变压器认证规范，明确认证依据、认证适用范围、容量范围划分界限、认证所需材料。 2.规范配电变压器检测与认证机构 增强对检测与认证机构监督管理。 充分发挥检测和认证机构在规范配电变压器市场秩序方面的积极促进作用。培育一批技术能力强、管理规范的变压器检测和认证机构，进行同一管理，规范检测和认证工作，进步工作质量和服从，推动形成有利于高效配电变压器推广的市场环境。 3.建立配电变压器全寿命周期评价系统 加快全寿命周期管理评价系统建设。 指导用户以变压器全寿命周期的资产回报和效益为考核评价指标，将环境资源使用成本、资源循环行使成本、能源电力价格、运行管理和维护成本落实到成本评价系统中，以全寿命周期变压器资产管理为核心，建立涵盖电力缴费政策、采购政策、运行维护、替代更新决策和性能服从评估等内容的综合管理方法系统，指导变压器生产企业对产品全寿命周期下的材料、结构和性能进行优化设计，提拔服务系统，促进产业各相干方共享高效变压器节能效益。 (四)开展高效配电变压器制造和应用示范 1.开展高效配电变压器制造示范 在全国范围内选择合适区域建立3-5个高效配电变压器制造示范基地，推动技术创新的先行先试，形成以示范基地为核心的高效配电变压器制造产业集群，稳步推进新材料和新工艺应用，培育一批集聚效应强、技术力量丰富的制造企业。 2.开展高效配电变压器体系应用示范 选取典型城网、农网和重点工业企业开展配电变压器节能改造和体系优化，建立3-4个高效配电变压器体系应用示范，凸起节能结果，发挥引领带动作用。 四、保障措施 (一)增强组织和谐 增强组织向导，由工业和信息化部、质检总局和发展改革委以及国家电网公司、南方电网公司共同负责配电变压器能效提拔计划的组织实施，建立和谐推进机制，负责宣传、培训、技术推广等工作。省级工业主管部门负责本地区重点用能企业的配电变压器能效提拔工作，鼓励制订响应的配电变压器能效提拔实施方案。中间企业集团要起表率作用，将配电变压器能效提拔作为节能减排目标义务考核的重点内容，加大资金投入力度。 (二)增强政策支撑 充分行使现有财税优惠政策，支撑配电变压器能效提拔。发挥财政资金的指导作用，支撑企业行使各级财政资金实施配电变压器节能改造，加快高耗能配电变压器镌汰更新，推动实施高效配电变压器产业化示范。发挥当局采购对高效配电变压器推广的指导作用，中间当局采购项目原则上应采用高效配电变压器，鼓励地方当局采购项目采用高效配电变压器。增强国际合作，行使有关国际组织和机构的资源和资金，支撑基础能力建设。 (三)增强监督管理 一是工业和信息化部会同质检总局、发展改革委联合部署，组织省级工业主管部门会同质监部门对配电变压器生产企业实行能效标准和标识情况进行核查，对生产达不到能效限制值和与标识不同等的企业，下达限日整改关照书。对未按期整改或整改后仍不达标的企业，转达相干部门和金融机构，并向全社会公开曝光，各级财政和信贷资金不得支撑该企业，用户不能采购其产品。二是增强对生产企业检测报告内容同等性、完备性、真实性审核，对伪造虚伪报告和天资的企业以黑名单体例向全社会告示，分外要将效果关照到电力和工业企业以限定其投竞标资格。三是严酷能评把控，新建高耗能项目配电变压器必须达到1级能效标准，改扩建高耗能项目应选用高效配电变压器。四是开展重点耗电企业高耗能配电变压器镌汰情况专项检查，对工作不力、未达年度镌汰目标的企业，明确整改时限，及时督促整改。 (四)推进合同能源管理 鼓励高效配电变压器生产企业成立节能服务公司或与专业节能服务公司合作，重点行使合同能源管理模式开展配电变压器能效提拔项目。推动建立配电变压器能效提拔产业联盟，鼓励专业节能服务公司、研究机构、制造企业、检测认证机构增强合作，加快高效配电变压器推广，支撑节能服务产业发展。 (五)增强技术服务与宣传 推动建立配电变压器和配电网节能技术研究中心，支持高效节能配电变压器与配电网综合节能技术研究、试验检测、节能结果评估、配电网节能技术评审及相干标准制订工作。依托相干机构，面向节能监察机构、重点用电企业开展配电变压器节能技术、政策、标准、规范培训。增强与国际标准化组织的合作，开展配电变压器能效对标和标准互认。充分行使通讯网络、期刊、电视、广播等多种媒体宣传配电变压器能效提拔工作，进步企业节能意识和节能内生动力。(来源：节能与综合行使司) |
